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协调 东西南北一盘棋

出处:政经 作者: 汤艺甜 网编:尹文武 2019-09-26

31创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是实现我国“十三五”既定发展目标的路线方针,更是破解发展难题、厚植发展优势的理论指南。落实五大发展理念关?#24213;?#25105;国能否成功转变发展方式,推进产业升级,跨越“中等收入陷阱”,打造发展新引擎,进入经济增长的新周期。我们用这5个极具象征意义的切面,解析国家发展的内在之美,展示新中国70年的非凡成就,并导向未来。

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千钧将一羽,轻重在平衡。改革开放是一双手,推着中国这驾马车越跑越快,全面建成小康社会的愿景越是近?#38449;?#23610;,化解发?#20849;?#24179;衡越迫在眉睫。

区域发?#20849;?#24179;衡、产业渗透不均匀,在城市之间浓缩成不同样本:逃离北上深的故?#26053;?#22825;都有情节更新,何去?#26410;?#24120;常困扰心怀抱负的小镇青年。为了摆脱失衡?#24565;?#32458;,大城市积极“瘦身”,小城市自发“健体”。

见微知著,协调应运而生。作为五大发展理念之一,协调自诞生之日起,就被定义为制胜要诀。这两个字,既是发展目标,也是发展手段。以雄安新区为高质量发展蓝本,以大湾区为改革再出发,以长江经济带为区域协调枢纽,十九大报告正式提出“实施区域协调发展战略”,意味着我国区域协调发展战略进入新阶段。

京津冀

2019年9月25日,位于京津冀交汇处的北京大兴国际机场正式投运。两座大型国际航空枢纽南北遥相呼应,北京正式“飞”入双枢纽时代。

北接北京、南临河北、东望天津,位于京津冀核心区域,大兴国际机场的振翅欲飞,标志着三地协同发展再上新台阶。在大兴机场周边,集高铁、城市轨道交通、高速公路于一体的“五纵两横”综合交通网正在成型,不仅衔接起北京“双枢纽”,更将推动京津冀机场成长为世界级机场群。

为京津冀插上翅膀,这距离京津冀协同发展上升为国?#33402;?#30053;已经过去了五年之久。“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,?#31383;?#29923;同心。”但就彼时的情况而言,北京肥,津冀瘦,这一朵同心花瓣瓣不同。

北京,是一块大磁石,巨大的“虹吸效应”将人才、资源、机会、投资聚拢到一起。累积的背面是大城市病, 难受的不只是北京,肥瘦不均给三地?#21363;?#26469;?#21496;?#22823;压力。

自2014年中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京召开座谈会,听取京津冀协同发展工作汇报并在会中提出七点意见后,五年的时间,北京一直在寻找疏解自身压力的办法,京津冀三地作为一个整体则在寻找共同发展的最佳路径。而京津冀协同发展的重中之重,就是疏解北京的非首都功能。

“目前京津冀三地发?#20849;?#36317;较大,不能搞齐?#38454;摺?#24179;面推进,也不能继续扩大差距,应从实际出发,选择有条件的区域率先推进,通过试点示范带动其他地区发展。”2014年10月17日,习近平总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架?#25918;?#31034;时指出。

雄安,脱颖而出。一核、双城、三轴、四区、多节点的协同发展蓝图成型。首经贸大学副校长杨开忠教授认为,从国家实验发展的样本、作用来看雄安新区,就是新时代的深圳。但是从发展的内涵、模式来看,雄安新区不是深圳,它是新时代的产物。雄安新区应是高质量发展的样板区。

京津冀协同发展领导小组曾澄清:“雄安不是首都副中心,就是新区。”

既是新区,产业去什么引什?#20174;?#20026;重要。2019年1月,《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》明确指出,雄安新区构建新型住房供给体系,个人产权住房以共有产权房为主。这意味着,雄安成为全国首个明确个人住房以共有产权住房为主要形式的城市。

同年5月,促进传统产?#24213;?#31227;转型升级的政策措施开始实施。阿里巴巴、腾讯、百?#21462;?#20140;东金融、奇虎360、深圳光启等首批48家企业已获批入驻雄安新区。

协同发展,围绕疏解非首都功能这个“牛鼻子”,城市副中心与雄安新区并称北京发展新的两翼。今年初,国务院正式批复《北京城市副中?#30446;?#21046;性详细规划(街区层面)(2016-2035年)》。控规7章72条,规划编制从2014年开始历时五年。与过去自成一体的规划路径不同,副中?#30446;?#35268;强调跨界协同。

两个月时间,不扰交通、不劳民,首批35个市级部门、165?#19994;?#20301;主体有序完成搬迁,是落实首都城市战略定位、疏解非首都功能、缓解北京“大城市病”的历史选择。

“万木拱翠拥袖底,千年守望泛心头。”副中心行政办公区旁的绿地里,一座中式小亭对联这样写道。随着城市副中?#30446;?#35268;的发布和市级机关陆续迁入,北京发展的一翼,正在千年大运河北首、百里长安街东端徐徐展开。

长江经济带

在河北雄安新区成立一周年之际,《河北雄安新区规划纲要》全文发布,在这“未来之城”的宏伟蓝图中,坚持生态优?#21462;?#32511;色发展。与此不谋而合,北京城市副中心作为未来北京 “协同发展的一翼”,将坚持绿色发展的理念,重点打造财富管理、科技金融等绿色金融产业。

从北向南,绿色发展成为全国区域协调发展的共识。

截至6月17日凌晨,南水北调中线一期工程自2014年12月12日通水以来,从丹江口水库陶岔渠首调水入渠水量累计达150亿立方?#20303;?#36825;相当于中线工程不间?#31995;?#20174;南方向北方搬运了约1070个西湖的水量。目前,北京、天津、石家庄、郑州等沿线19座大中城市共计5310多万?#29992;?#21463;益。

保护好一江清水,是长江经济带绿色发展的重中之重。长江多年平均水资源量约?#26082;?#22269;水资源总量的35%,满足了沿江4亿人生活和生产用水需求,还通过南水北调惠泽华北、苏北、山东半岛等广大地区。

长江?#36816;?#20026;纽带,连接上下游、左右岸、干支流,形成经济社会大系?#24120;?#26080;论生态保护还是经济发展,谁都不可能独?#30772;?#36523;。

“长江岸线、港口?#33402;?#28389;用、?#32423;?#19981;用、多占少用、粗放利用的问题?#21248;?#31361;出。”去年4月,在深入推动长江经济带发展座谈会上的?#19981;?#20013;,习近平总书记直言。

上游取水,下?#38395;?#27745;,长江经济带要解决的,是人与?#21248;?#30340;协调,也是上下游的协调。西部大开发、中部崛起、长三角城市群,过去关于长江流域的战略,集中于对单一城市群的规划,上游的川渝,中游?#21335;?#37122;,下游的长三角,发展鸿?#31561;找?#26174;著。

环?#28548;?#39064;的根源在于产业的落后。黄金廊道要焕发过去的活力,要在?#25351;?#32511;水青山的过程中打造金山银?#20581;?#36825;是困扰长江的问题,也代表着中国经济发展遭遇的瓶颈制约;推进长江经济带发展“突围”,将为中国经济向高质量发展转变探索一条路径。

“共抓大保护,不搞大开发。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出长江经济带要把生态环境保护摆上优先地位。沿江省市围绕“水”做文章,实施保护水资源、治理水污染、修复水生态等一系列重大举措,确保一江清水绵延后世。

在“十三五”规划纲要出台的同一年,《长江经济带发展规划纲要》正式印发,确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。在《纲要》中,长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群三大城市群定位长江经济带三大增长极。

贵阳,倚靠?#21248;?#36164;源的优势,如地势高导致气温低,能降?#22836;?#21153;器存储的降温成本,将自己定位为“大数据之都”;武汉,凭借高校人才资源,试图打造“机器人之都”的角色,东湖高新区的芯片面板和数字经济如火如?#20445;?#21335;昌4万平方米的C919大飞机大部件制造装配?#23548;?#26377;条不紊,上海的智能制造应用“十百千”工程,一场关于产业升级的战争在全流域展开。

轻舟正过万重山,江?#28216;?#22768;,变革如潮。

大湾区

贵阳离广州有多远?#24247;?#22270;上显示的直线距离是930公里。

志合者,不以山海为远。2018年10月23日,港珠澳大桥正式开通。而在千里之外,贵阳已经率先领悟到这座大桥潜藏的机遇,并开始行动。

在2019年的政府工作报告中,贵州政府就提出了“主动融入长江经济带、粤港澳大湾区?#22836;?#29664;三角区域,深化产业、商贸以及科技等领域合作”。作为泛珠三角区的成?#20445;?#36149;州被视作粤港澳大湾区的后花园。而贵广高铁的4小时,更是让身处外环的贵阳有了进入粤港澳朋友圈的便捷机会。

港珠澳大?#29275;?#20316;为接连三地的交通样本,将协调发展理念落实到真正的“最后一公里”。5.6万平方公里,总人口约7000万,经济总量超10万亿元,这里,是全球第四个国?#24066;?#28286;区。深圳2.71万美元的?#21496;鵊DP水平,与中等发达国家西班牙和韩国相近。

30年前,年过不惑的任正非与几个合伙人一道,在南油新村一个不起眼的?#29992;?#27004;里成立了华为,靠着倒卖香港出产的交换机,赚了第一桶金。彼时,依托对岸的信息、资金,以及涌入的人才和政策倾?#20445;?#23567;渔村一夜之间变身投资热土。

单个的特区越跑越快,“复制”深圳成了最大的难题。2018年该地区工业增加值达到3.2万亿元,占我国工业增加值的11.3%。与之形?#19978;?#26126;对比的是内部地区间的不均衡,深圳一枝独秀,2018年工业增加值突破9000亿元,广州?#22836;?#23665;属于第二梯队,这三地工业增加值在大湾区的占比超过六成,其他地区工业增加值均不足4000亿元。

“一部分地区发展快一点,再带动大部分地区。”2018年11月,《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出,以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江——西江经济带创新绿色发展。2019年2月,粤港澳大湾区发展规划纲要印发实施。

紧邻深圳的东莞,是最接近,也是最便利的学习者。从全国第一家“三来一补”企业——东莞县太平手袋厂起,东莞紧跟慢赶,在外来投资不?#26174;?#21152;的情况之?#25314;?#21046;造业如雨后?#26680;瘛?/p>

2018年,当任正非将华为搬入东莞松山湖基地时,这个传说中耗资100亿元、占地1900亩的“?#20998;?#23567;镇”曝光了,东莞不再是被扣上“三来一补”、“贴牌加工”以及“模拟仿制”帽子的?#25237;?#21046;造业聚集地,在深圳日益高企的房价之?#25314;?#20307;量庞大?#30446;?#25216;企业也有了更好的容身之所。

努力提升营商吸引力的城市不止东莞。广州市提出建立以“信用+监管”为核心的新型市场监管体系;肇庆市?#20449;?#33853;实民营企业的减税降费政策,保持市级“零收费”等。

不均衡的痛点还有,比如香港经济增长缺乏?#20013;?#31283;固支?#29275;?#28595;门经济结构相对单一、发展资源有限,珠三角的市场经济体制有待完善,资源能源的?#38469;?#36235;紧,生态环境压力日益增大,人口红利逐步减退。

在一国两制三种法律制?#35748;?#24314;设粤港澳大湾区,粤港澳之间的协同合作必不可少。如?#25991;?#26082;跨越制度差异又充分利用三地优势把事情办成,历时15年建成的港珠澳大?#30424;?#20379;了一个绝佳的范本。

广东人说,水为财。沿水流而?#25314;?#27719;成江海,是城市和产业汇聚的方向,也是造富神话最常发生的地方。

在立下10亿赌约的2048天后,雷军和董明珠被列入同一份榜单。7月22日,2019《财富》世界500强榜单公布,小米和格力携手首?#26410;?#20837;榜单。华为依旧耀眼,仅次于微软,排名第61位,较去年上升11位。129家中国企业闪耀,其中20?#20381;?#33258;粤港澳大湾区。

北京商报记者 汤艺甜

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